服务业是经济发展的重要引擎。党的十八大以来，我国大力推动服务业发展，服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。“十四五”时期，我国服务业增加值连续迈上3个“10万亿元”新台阶，2025年突破80万亿元。今年4月，全国服务业大会召开，对服务业扩能提质作出系统部署。习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”“努力开创服务业高质量发展新局面”，为新征程上推动服务业优质高效发展指明了方向。
努力开创服务业高质量发展新局面，关乎当前经济社会发展，关乎中国式现代化建设全局，具有重大而深远的战略意义。
其一，这是如期实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平的重要途径。“十五五”规划纲要提出，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。从服务业指标看，发达国家服务业多数都达到三个“70%”的水平，即服务业产值占经济总量的70%左右、GDP增长的70%来自于服务业的增长、服务业吸纳了70%的就业人口。2025年，我国服务业增加值占国内生产总值比重为57.7%，服务业对国民经济增长的贡献率超60%，服务业就业人员占全国就业人员总数的50%左右。立足我国国情，并对比发达国家，我国服务业仍有显著提升空间。
其二，这是建设现代化产业体系的重要内容。建设现代化产业体系是推动高质量发展的重要基础，完整性、先进性、安全性必不可缺。我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。近年来，现代服务业体系加快构建，服务业规模稳步扩大，但高端服务产品供给不足、部分领域与国际高标准规则衔接不畅等问题制约了高质量发展。持续提高生产效率和竞争力，促进服务业优质高效发展，有助于建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。
其三，这是满足人民美好生活需要的关键之举。服务业一头连着千行百业，一头连着万家生活，其发展质量直接影响经济发展和民生福祉。随着居民收入水平提高，居民消费从以商品消费为主向商品和服务消费并重转变，对产品和服务供给质量提出了更高要求。只有瞄准民生痛点提升服务供给质量，打造多样化供给模式，为人民群众提供更多便捷可及、优质高效的服务与产品，才能更好满足人民对美好生活的向往。
在全球经济不确定性上升、我国经济进入转型升级关键阶段的当下，开创服务业高质量发展新局面，要找准抓手和路径，深入实施服务业扩能提质行动，持续增强全球竞争力和影响力。
一是突出需求牵引，明确发展方向。推动生产性和生活性服务业齐头并进，更好服务高质量发展和高品质生活，是推动服务业优质高效发展的应有之义。一方面，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦研发设计、供应链管理、金融服务等领域，加快提升专业化服务能力；聚焦产业链核心环节提升系统化服务能力，提高生产效率，推动生产性服务业向高附加值方向跃升。另一方面，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。大力实施质量强国战略，提升服务质量、治理效能，围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给。围绕居民多样化消费需求，拓展个性化、定制化服务。进一步优化空间布局，构建空间可达、时间可及、方式可选的生态体系。
二是突出改革攻坚，激发发展活力。推动服务业优质高效发展，需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，同时更好发挥政府作用，强化顶层设计和宏观引导，着力破解制约服务业发展的体制机制障碍。市场准入方面，加快全国统一大市场建设，清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金等要求，形成充分竞争的市场环境。竞争规则方面，坚持标准先行，加快养老、托育等重点领域服务标准建设，推行优质服务承诺、认证与标识制度，确保行业规范发展。监管机制方面，创新适应服务业新业态新模式的监管方式，加强相关部门之间信息共享和联合执法，营造良好发展环境。
三是突出科技赋能，增强发展动力。着眼于传统业态升级与新业态培育需要，既运用科技手段改造提升传统服务业，又积极对接平台经济、共享经济等新业态，实现新旧动能平稳接续转换。一方面，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，培育融合发展示范高地，创新重点行业融合发展模式，打造良好发展生态。另一方面，加快人工智能技术应用，丰富服务消费场景，针对低空经济、无人驾驶等新兴领域的消费需求，因地制宜推出应用场景项目清单，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的有效路径，将技术潜能转化为促进服务业扩能提质的现实动能。
四是突出开放合作，拓展发展空间。服务业是国际经贸合作的重要领域，提升我国服务业国际竞争力和影响力，既要向内挖潜，也要向外借力。有序放宽服务领域市场准入，吸引全球高端要素集聚，同时鼓励优质企业“走出去”，培育更多“中国服务”品牌。积极对接国际高标准经贸规则，在自由贸易试验区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，进一步拓展服务贸易发展空间。聚焦国际前沿，优化学科专业布局，加大专业人才引进力度，支持有条件的地方建设市域产教联合体、行业产教融合共同体，为服务贸易发展提供高质量人才供给。
【蔡之兵，作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学教研部财政学和金融学教研室副主任】
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